日前，江蘇省法院召開的“優(yōu)化營商環(huán)境執(zhí)行年”1+4專項行動動員部署會上，鎮(zhèn)江中院黨組書記、院長劉亞軍就企業(yè)信用修復“鎮(zhèn)江經(jīng)驗”作交流發(fā)言。據(jù)介紹，截至2022年3月底，全市共有2778家失信企業(yè)退出“黑名單”，為鎮(zhèn)江市城市信用綜合評價排名大幅躍升作出了重要貢獻。企業(yè)信用修復工作入選2021年鎮(zhèn)江市產(chǎn)業(yè)強市“十件大事”，鎮(zhèn)江中院被市委、市政府授予全市優(yōu)化營商環(huán)境“甘露獎”。
細致調(diào)研 失信企業(yè)逐一摸排
近年來，鎮(zhèn)江法院緊扣中心大局擔當作為，將修復企業(yè)信用作為優(yōu)化營商環(huán)境的著力點，扎實開展為企業(yè)辦實事解難題。
守信激勵，失信懲戒。在基本解決執(zhí)行難的大背景下，以公布失信被執(zhí)行人名單信息、限制高消費等失信聯(lián)合懲戒機制已成為法院威懾失信被執(zhí)行人、提升執(zhí)行強制力的一種主要手段，在全社會范圍內(nèi)逐步形成“一處失信，處處受限”的聯(lián)合信用懲戒格局?，F(xiàn)實中，有履行意愿亦有發(fā)展?jié)摿Φ钠髽I(yè)，卻因被納入“黑名單”，在獲取貸款、參與招投標等社會活動和經(jīng)營方面受限，進一步削弱了履行能力，讓許多“誠而不幸”者束手束腳，望洋興嘆。
“為確保完成企業(yè)信用修復攻堅任務，我們挑選精干力量組成工作專班，第一時間制定工作方案，就4257家失信企業(yè)開展排查摸底，經(jīng)核實，這4257家企業(yè)涉及案件19538件。”鎮(zhèn)江中院黨組副書記、副院長魯寬說到。
從單兵突進向多方聯(lián)動轉(zhuǎn)變，鎮(zhèn)江法院充分認識到企業(yè)信用修復工作的特殊性，內(nèi)“合”全市法院力量，形成組織合力，及時研究落實方案、分解工作任務，召開協(xié)調(diào)推進會7次，組織業(yè)務培訓3場，做到職責分工明確、問題解決及時、推進實施有序；外“合”政府職能部門，協(xié)調(diào)聯(lián)動攻堅，確立“屬地治理、法院指導”的工作原則，明確并壓實屬地政府主體責任、治理責任，人民法院指導和實施責任，誓師啃下這塊硬骨頭。
精準發(fā)力“因企制宜”推動修復
“我們公司主要靠投標、中標后承攬工程業(yè)務，受疫情影響企業(yè)生存壓力巨大。被納入失信被執(zhí)行人名單后，我們不僅喪失了投標的資格，也被銀行系統(tǒng)停止授信，面臨倒閉困境?！苯K某民營建筑企業(yè)在信用修復申請中反映該公司對信用修復的迫切需要。
江蘇某市政公路工程公司欠中國銀行潤州支行借款本息及訴訟費用共計1300余萬元，江蘇某民營建筑企業(yè)對上述債務提供了擔保，承擔連帶清償責任。
京口法院收到信用修復申請后第一時間核實了相關情況。鑒于被執(zhí)行人江蘇某民營建筑企業(yè)屬擔保人，京口法院主動協(xié)調(diào)，約談雙方當事人調(diào)解，在取得申請執(zhí)行人諒解的基礎上，決定屏蔽被執(zhí)行人江蘇某民營建筑企業(yè)的失信名單，重振“誠而不幸”企業(yè)發(fā)展生機。
全市法院按照“一企一策”原則制定個性化修復方案，形成“幫扶清單”“約束清單”和“退出清單”。對與申請執(zhí)行人達成和解協(xié)議的被納失企業(yè)，經(jīng)申請執(zhí)行人書面同意后辦理退出；對已注銷、吊銷營業(yè)執(zhí)照，且無財產(chǎn)可供執(zhí)行的，依法作出退出決定；對有履行能力拒不履行的繼續(xù)進行信用懲戒。
堅持“依法依規(guī)、公開公正”原則，全市法院嚴格把關修復程序，充分保障申請執(zhí)行人的知情權(quán)和異議權(quán)。鎮(zhèn)江中院下發(fā)4份指導性文件，制作5份法律文書模板，指導基層法院規(guī)范失信治理工作。充分調(diào)動各方力量，解決失信企業(yè)負責人難找、財產(chǎn)調(diào)查工作量大等難題。
對于已經(jīng)停產(chǎn)停業(yè)的企業(yè)能否退出失信名單，有無可執(zhí)行財產(chǎn)是關鍵。全市法院于2021年10月底全部完成對企業(yè)財產(chǎn)的2輪網(wǎng)絡查控，同時通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道對所有停產(chǎn)停業(yè)企業(yè)完成了3輪企業(yè)財產(chǎn)信息線下核查。結(jié)合財產(chǎn)調(diào)查情況視情決定將相關企業(yè)直接從失信名單中刪除或移送辦理“執(zhí)轉(zhuǎn)破”，以無財產(chǎn)可供執(zhí)行方式和以“執(zhí)轉(zhuǎn)破”方式退出失信企業(yè)2130家。
日前，省法院發(fā)布2021年江蘇法院破產(chǎn)審判典型案例，揚中法院審理的“江蘇海納機電集團有限公司破產(chǎn)重整案”因加強府院聯(lián)動、修復企業(yè)修復、幫助恢復經(jīng)營等特色做法入選。
“在海納公司案中，雖然海納公司被裁定重整，但受破產(chǎn)重整負面效應外溢影響，在司法、銀行、稅務、市場等方面信用等級降低，對企業(yè)恢復經(jīng)營、重新融入市場造成較大障礙?！睋P中法院黨組書記、院長朱曉軍談到，“深厚的企業(yè)底蘊和良好的發(fā)展?jié)撃茏屛覀兏械阶尯＜{公司重煥生機責任重大，我們將企業(yè)信用修復工作同步納入重整重點工作議程，確保企業(yè)平穩(wěn)健康運行?！?/p>
揚中法院積極協(xié)調(diào)涉海納公司案件的各級、各地法院，屏蔽海納公司司法信用懲戒信息，協(xié)調(diào)揚中市政府及相關部門幫助海納公司重新開立基本賬戶保障企業(yè)資金正常使用，及時為海納公司辦理稅務登記變更手續(xù)等幫助企業(yè)恢復市場交易信用。在各方共同努力下，海納公司重整計劃已于2021年12月24日執(zhí)行完畢。目前，海納公司恢復市場交易信用輕裝上陣，生產(chǎn)經(jīng)營重新步入正軌。
源頭防范“勤督促”力減失信
“現(xiàn)通知你公司在收到本通知書之日起5日內(nèi)向申請人履行生效調(diào)解書確定的義務，逾期不履行的，你公司將承擔納入限制高消費和失信被執(zhí)行人名單、作為被執(zhí)行人在全國法院被執(zhí)行人信息公開網(wǎng)公示影響相關信用評價等可能產(chǎn)生的不利后果。”
在申請人沈陽某科技股份有限公司向鎮(zhèn)江中院申請執(zhí)行鎮(zhèn)江某集團有限責任公司一案中，為避免將被執(zhí)行公司納入“黑名單”，法院向被執(zhí)行人發(fā)出了督促履行通知書，告知其不履行法律義務所需承擔的不利法律后果。在發(fā)出督促履行通知書的3天后，鎮(zhèn)江某集團有限責任公司主動履行了給付義務。
為從源頭上防范失信行為發(fā)生，鎮(zhèn)江法院建立“一督促三預告”機制。執(zhí)行立案前向當事人送達《督促履行通知書》，避免債務人因非故意不履行生效法律文書產(chǎn)生不良征信記錄。執(zhí)行過程中，全程告知被執(zhí)行人不履行義務可能面臨的懲戒后果，特別是采取懲戒措施或強制措施前，向被執(zhí)行人發(fā)送預納失、預限高、預處罰通知書，切實做到以勤督促防失信、以控納失減失信。對擬采取失信懲戒措施的企業(yè)，鎮(zhèn)江法院視情給予一至三個月履行寬限期。
對于積極糾正失信行為的企業(yè)，全市法院建立信用正向激勵機制，及時向其出具自動履行生效法律文書證明，引導激勵企業(yè)誠信經(jīng)營、守法經(jīng)營。企業(yè)信用修復工作行動開展以來，全市法院發(fā)布的失信企業(yè)名單數(shù)量同比降低了62.1％。
“人無信不立，企無信不興。立足善意文明執(zhí)行理念，開展企業(yè)信用修復，既為企業(yè)穩(wěn)預期、增定力、添信心，也有利于盤活優(yōu)質(zhì)資源，激發(fā)市場活力。鎮(zhèn)江法院將繼續(xù)鞏固企業(yè)信用修復工作成果，營造誠信社會氛圍，努力讓法治誠信成為現(xiàn)代化新鎮(zhèn)江建設的核心競爭力！”劉亞軍表示。
